宝鸡市财政运行困难 税收形势非常严峻

今年以来，面对宏观经济环境错综复杂和经济下行压力持续加剧的困难局面，宝鸡市财政运行出现了前所未有的困难。截止5月底，宝鸡市地方财政收入完成29.62亿元，占年度任务的35.8%，短序时进度5.9个百分点，短进度额4.85亿元;财政支出完成80.06亿元，比上年同期增长8.8%。

在此不利局面下，宝鸡市财政局新一届党组带领全市财政系统干部职工，认真查找分析影响财政收支的困难和问题，主要体现在四个方面：

一是税收形势非常严峻。国内生产总值、工业生产、固定资产投资等经济数据均呈下降趋势，这对以装备制造业为主的我市经济运行特别是工业经济增长影响明显，石油钢管、东岭集团等大企业集团拉动力减弱，骨干企业增速减缓，工业品出厂价格走低，消费不旺，房地产市场、批发业持续低迷，卷烟生产、煤炭开采、有色金属、机械、发电、建材等重点税源行业税收普遍下滑，致使增值税、企业所得税、城建税、契税等4项主体税种税收累计比上年同期减少8571万元。1-5月份，宝鸡市税收增速降到了近年来的最低点，增长0.2%，增加额仅350万元。

二是非税收入增长困难。近年来，为了有效弥补收入缺口，宝鸡市各级财政部门积极挖掘潜力，切实加大非税收入征缴力度，增加了许多一次性收入，抬高了收入基数。今年以来，非税一次性收入项目减少，非税收入增长的空间越来越小，增收的难度越来越大，非税收入对财政增收的贡献额十分有限。

三是政策性减收因素增加。从去年四季度以来，为了进一步激发市场活力，减轻企业负担，支持实体经济发展，国家出台了多项财税优惠政策，宝鸡市落实这些优惠政策致使财政累计减收近2亿元。

四是财政支出压力加剧。1-5月份，宝鸡市财政支出超预算进度10.5个百分点，但增幅较一季度回落2.2个百分点，市本级财政支出仅增长1.8%。宝鸡市落实中省市机关事业单位工资、养老保险、公务用车等重大改革措施所需刚性支出迅速增加，财政支出压力加剧，收支矛盾更加尖锐。

面对存在问题，宝鸡市财政局针对性提出解决举措，攻坚克难，奋勇拼搏，从6月初开始集中精力狠抓财政收支工作。

一是倒排时间进度，逐级夯实责任。先后组织召开局党组会、局务会议、县区财政局长座谈会研究推进财政收入工作举措，科学制定预案，及时分解下达“双过半”目标任务，倒排时间进度表，切实把任务分解落实到具体征管单位和税源项目，落实到具体措施和入库时限，逐县区、逐征收部门、逐涉税科室夯实收入责任，确保应收尽收。

二是严格考核奖惩，层层传导压力。强化落实包县区抓收入工作责任制、县区财政收入完成约谈制，对落实财政收支预算任务不力的单位和个人进行约谈、问责;把财政收支“双过半”完成情况与转移支付、预算安排、资金调度、先进评选等挂钩，增强半年考核序时分值，严格进行考核，兑现奖惩措施，倒逼县区部门争先进位。

三是实时研判形势，推进综合治税。坚持实行财税库联席会议制度、预算执行月度分析制度、重点企业、重大项目纳税月度跟踪分析制度、收支日报制度，加强财政收支走势分析研判，随时掌握收入情况和税源变化情况，及时分析解决组织收入工作中存在的问题，提出针对性强的措施。组建税收保障领导小组办公室，加快涉税信息共享平台建设和应用，全面推动社会综合治税。重点加强与国土、工商、发改、住建、交通等部门的配合，做好土地出让交易、重大项目建设、企业股权转让等信息的集中共享和比对分析，齐抓共管堵塞征管漏洞。

四是密切跟踪监控，依法加强征管。密切关注重点行业、重点项目、重点税种、重点县区，突出抓好重大基础设施和产业项目的税收征管，加强对烟草、酿酒、煤炭、建筑安装、大型商业零售等行业的税收征管;突出抓好国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入、广告收入等非税收入征缴入库;清理规范税收优惠政策，完善大型商贸企业、建材专业市场税收管理办法，强化零散税收征管;切实做到财政收入电子化缴库横向到边，纵向到底，严格非税票据管理，确保财政收入征缴安全、快捷、高效。

五是积极储备项目，主动争取资金。紧盯中省打造丝绸之路经济带和推进城乡公共服务均等化、建立资源有偿使用和生态补偿机制、促进城镇化健康发展等一系列新政策和新要求，精心储备、做足内功，建好部门项目库，积极申报列入上级项目库和计划盘子，不断加强与中省财政部门的衔接，强化项目跟踪和对接，主动争取中省专项资金87.5亿元，较上年同期增长2.6%。

通过一系列措施的组合实施，宝鸡市财政局有效扭转了严峻的短收短支形势，财政收支均实现“双过半”目标。上半年，宝鸡市地方财政收入累计完成42.43亿元，占全年任务的51.3%，比上年同期增长6.7%，其中：6月份完成收入12.8亿元，完成额是1至5月平均进度的2.2倍;全市财政支出完成123.36亿元，占全年变动预算239亿元的51.6%，比上年同期增长9.9%。