建设宝鸡综合保税区 打造开发开放新引擎

宝鸡综合保税区经过五年的精心酝酿、两年的不懈申报，申报审批工作已进入实质性阶段，目前审批工作正按照规定程序紧锣密鼓地进行着。这是宝鸡对外开放具有里程碑意义的大事，是得来不易的“金字招牌”，必将为我市打造内陆型经济开发开放战略新高地提供强有力的支撑，成为助推宝鸡外向型经济实现跨越式发展的新引擎。

有望拿下“金字招牌”新时代的大礼

海关特殊监管区域经国务院批准在中华人民共和国境内设立，由海关按照国家有关规定实施监管。陕西目前已有海关特殊监管区域 4个，集中分布在西安地区，分别是陕西西安出口加工区、西安综合保税区、西安高新综合保税区、西安航空基地综合保税区(在建)。宝鸡综合保税区将是陕西境内第五个、西安地区外第一个综合保税区。

综保区是承接全球产业转移和发展现代物流业的重要载体，是各地区招商引资的“金字招牌”，各地区都把争取设立综合保税区作为提升区域竞争力的重要举措。宝鸡具有厚重的工业基础，“一五”和“三线”建设时期，一批“大国重器”先后布局宝鸡，经过 50多年的发展，已形成了以机床工具、汽车及零部件、军工电子信息、石油铁路电力装备、机器人关键零部件为代表的“宝鸡制造”优势品牌。改革开放以来，石油机械、石油钢管、钛及有色金属、纺织、电子产品等加工贸易得到长足发展，目前宝鸡加工贸易的发展态势，急需综合保税区这样的平台促其转型升级、跨越发展。栽下梧桐树，引得凤凰来。有了综合保税区这块“金字招牌”，就可能招引世界知名大企业来宝入区建厂，利用其关键原料和核心技术，提升宝鸡加工制造水平，使更多宝鸡产品走向世界。同时利用“区内引领、区外配套”模式，辐射带动当地及周边企业加快发展，盘活存量;区内龙头企业引领，扩大增量，从而一举突破长期制约宝鸡外贸发展的瓶颈问题，提高外贸依存度，提升对外开放的质量和水平，为把宝鸡建成“一带一路”上的国际化城市作出重要贡献。

综保区建设冷思考是机遇更是挑战

作为特定经济区，综保区准入严格、建设严格、管理严格，等不得、慢不得，在给宝鸡带来重大发展机遇的同时，也提出了严峻挑战。

海关总署等国家九部委联合发文明确规定：综保区参照出口加工区的管理规定，须自批准之日起 2年内建设完毕并申请验收。 1年内未启动建设，由海关总署提请所在地政府予以注意，之后 1年内仍未有进展的，由海关总署报请国务院予以撤销。同时，国家还对综保区的投入产出作出明确规定：封关运作后 3年内加工贸易年进出口总值低于 1000万美元的，海关总署将提出警告，之后 1年仍未达标的，将报请国务院予以撤销。《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》规定了基础设施、特殊区域与非特殊区域之间隔离围墙、监管配套设施等 5个方面的标准，涉及量化指标超过 30项。综保区首期封闭区域建设完成后，由西安海关牵头开展预验收，合格后报请海关总署牵头组织国家九部委联合验收，验收通过方能封关运行。

建好用好综保区需多方给力

宝鸡综保区虽然设在宝鸡高新区，但其建设发展需要举全市之力支持，可以成立强有力的综保区组织领导机构，市区联动，协调解决建设过程中需要解决的重大事项。尽快明确宝鸡综保区的功能定位，根据实际，注重发挥比较优势，走错位发展的路子。科学规划严格建设，按照“整体规划、分步实施”的原则，根据招商引资的实际需求，实事求是、科学合理地确定首期围网面积，并严格按照海关特殊监管区域的标准推进建设。

宝鸡综保区在承接产业转移过程中可以重点发展先进装备制造业、战略性新兴产业的保税加工业务，延伸产业链，提高附加值，推动加工贸易上规模、上档次、上水平。重点发展现代物流业，建设大型物流枢纽、区域性物流中心，开展国际中转、国际配送和国际转口贸易，推动宝鸡综保区成为跨国物流的重要节点，拓宽我国西北地区对外开放的战略通道。重点开发研发设计、产品测试、售后维修、设备租赁等业务，设立国际交易基地、交易市场，提供金融、信息等其他服务。重点发展配套产业，根据区内产业布局及生活服务需求，建设商贸大厦招揽贸易公司，以商贸配套区发展消费品专业市场，设立国际商品展销中心提供展览展示服务，形成区外、区内“前店后库”的经营模式。

宝鸡综保区的规划建设是一项系统工程，办好土地利用审批手续是开工建设的必要前提;加大资金投入，提供有力融资支持，为加快建设进度、早日封关运行创造条件;积极申请设立海关机构，力争综保区早日投入运行。

宝鸡综保区从起步建设阶段，就要高起点谋划、高标准推进，既要“招商引资”更要“招商选资”，大力引进符合区域产业标准、市场前景看好、依靠科技进步和技术创新的企业，利用有限的资源实现产业升级，产生规模效应。大力引进适合入区企业，针对区内企业联结国际国内两个市场、两种资源，具有“两头”兼顾的特点，引进“两头在外”“一头在内、一头在外”等类型的保税加工企业，开展出口集拼、进口配送等业务的保税物流企业，以及从事研发检测、服务外包等业务的保税服务企业。